Джес Бравин
30 юли 2025 г. 7:00 ч. ET
В целия пейзаж на САЩ Доналд Тръмп вижда една извънредна ситуация след друга и това поставя множество предизвикателства за федералните съдилища.
От началото на втория си мандат Тръмп заяви в десетки президентски документи, че САЩ са изправени пред извънредни ситуации, които изискват от него да предприеме извънредни действия, които заобикалят нормалните правителствени процеси. Този гамбит му предлага път на едностранни действия вместо несигурния път за приемане на законодателство през Конгреса.
Обявени Извънредни Ситуации от Тръмп
- В деня на встъпването в длъжност Тръмп обяви национално извънредно положение, включващо производство на енергия, преминаване на границата от Мексико и транснационални картели.
- През следващите месеци той обяви, че действията на Международния наказателен съд, водните разпоредби в Калифорния и протестите срещу имиграционната му политика представляват извънредни ситуации под една или друга форма.
Тези ходове предизвикаха много съдебни дела. Въпреки че подробностите варират, случаите споделят общи основни въпроси: Кога законът позволява на Тръмп да претендира за власт по този начин? И дали спешните случаи, за които той твърди, са истински?
Изпитанието за Стратегията: Митата и Съдилищата
Стратегията на президента е изправена пред може би най-голямото си изпитание досега в четвъртък, когато използването на мита за решаване на редица търговски, политически и дипломатически въпроси, които той определи като извънредни ситуации, се разглежда от федерален апелативен съд във Вашингтон. Очаква се делото в крайна сметка да стигне до Върховния съд; ако Тръмп спечели, правни експерти казват, че той може да претендира за широка едностранна власт за регулиране на икономиката.
«Почти всички президенти са агресивни в използването на изпълнителната власт, но Тръмп отиде по-далеч в обявяването на извънредни ситуации, отколкото другите президенти», казва Самюъл Брей, професор по право в Чикагския университет.
Смесени Резултати в Съда
Тръмп в началото на втория си мандат изгради смесени резултати в съда.
- Няколко съдилища отхвърлиха прокламацията му съгласно статут от 1798 г., че Венецуела се опитва да «хищническо нахлуване» на територията на САЩ чрез неразрешена имиграция на членове на престъпна банда. Президентът твърди, че законът му дава правомощия да задържа венецуелци и да ги отстранява без типичния справедлив процес, даден на имигрантите, които пребивават в САЩ без разрешение.
- През юни федерален апелативен съд в Сан Франциско се съгласи, че Тръмп може да използва извънредни правомощия, за да поеме контрола над Националната гвардия на Калифорния, въпреки възражението на нейния редовен главнокомандващ, губернатора Гавин Нюсъм, за да защити федералния персонал и съоръжения по време на имиграционни акции в Лос Анджелис.
Тръмп се радва на известен успех в утвърждаването на извънредни правомощия по време на първия си мандат. През 2019 г., след като Конгресът отхвърли искането му за финансиране на стена по границата с Мексико, Тръмп обяви национално извънредно положение и насочи към проекта 2,5 милиарда долара, които законодателите бяха отпуснали за други цели.
Конгресът гласува за отмяна на извънредното положение по границата, но Тръмп наложи вето на резолюцията. По-нисшите съдилища установиха, че Тръмп е превишил правомощията си, но Върховният съд издаде временна заповед през 2020 г., която му позволява да продължи със строителството. Съдиите така и не получиха възможност да чуят спор по въпроса, тъй като президентът Джо Байдън прекрати извънредното положение на Тръмп през януари 2021 г.
Байдън не се справи толкова добре, когато се опита да анулира дълга по студентски заеми, за да смекчи икономическото въздействие на пандемията Covid-19. През 2023 г. Върховният съд заяви, че планът на Байдън да опрости дълг от 430 милиарда долара надхвърля правомощията, които Конгресът е предоставил на президента да се откаже или промени програмите за студентски заеми в отговор на национални извънредни ситуации.
Митата и Законът за Международните Извънредни Икономически Правомощия (1977 г.)
В съдебния процес за митата две федерални съдилища установиха през май, че Тръмп е превишил правомощията, предоставени от закона от 1977 г., Закона за международните извънредни икономически правомощия, когато наложи мита, за да окаже натиск върху чужди правителства да изпълнят исканията на САЩ. Той каза, че един набор от мита е необходим, за да подтикне Канада, Китай и Мексико да засилят борбата си срещу контрабандата на фентанил в САЩ, докато друг има за цел да подтикне страните по целия свят да намалят бариерите пред американския износ.
- Конституцията дава на Конгреса властта да налага мита, но може да делегира правомощия на президента.
- Законът от 1977 г. позволява на президента да предприеме икономически стъпки за справяне с «необичайни и извънредни» заплахи за «националната сигурност, външната политика или икономиката» на Америка.
Дали законът изобщо предвижда тарифи е горещо обсъждан, както и трудният въпрос дали съдилищата могат и трябва да преценяват решението на президента да обяви, че съществува извънредно положение.
В съдебни документи нюйоркският вносител на вино VOS Selections и други компании, оспорващи митата, казват, че самият Тръмп е признал, че няма извънредна ситуация. «Най-малко девет пъти Изпълнителна заповед 14 257 описва търговския дефицит като \\\“голям и постоянен\\\“», казват ищците. Постоянен проблем, «който е постоянна характеристика на американската икономика в продължение на 50 години», не може да се счита за спешен случай, казват те.
В отговор Министерството на правосъдието казва, че търговските дисбаланси са прераснали в извънредна ситуация през последните години. Но, както и в други случаи, администрацията твърди, че съдиите са безсилни да преценят решенията на Тръмп. «Съдилищата не могат да заменят упражняването на правото си на преценка с това на президента», казва правителството.
«Исторически погледнато, това е практика», казва Питър Шейн, конституционен учен в Нюйоркския университет. «Федералните съдилища обикновено са доста почтителни към установяването на факти от президента, когато става въпрос за извънредна ситуация», казва той.
Еволюция на Извънредните Правомощия
Конституцията не предоставя на изпълнителната власт изрични правомощия да отменя нормалните закони, което предполага, че създателите «подозират, че извънредните правомощия ще имат тенденция да разпалват извънредни ситуации», както се изразява съдия Робърт Джаксън в становище от 1952 г.
Въпреки това президентите с течение на времето утвърждават изключителни правомощия да се справят с непредвидени обстоятелства, които Конгресът не е предвидил – и да предприемат действия, които Конгресът не е одобрил. Президентът Ричард Никсън, изправен пред Демократическия конгрес, критикуващ политиката му за войната във Виетнам и консервативната му програма у дома, предприе едностранни действия по няколко инициативи.
През 70-те години на миналия век Конгресът се опита да си върне част от властта, която Никсън консолидира по време на така нареченото си имперско президентство. Законът за националните извънредни ситуации от 1976 г. установява процедури за президента да обявява извънредни ситуации, определя подновяващ се едногодишен срок за обявяване на извънредни ситуации и дава на Конгреса правомощия да отменя извънредно положение.
Тръмп се е позовал на този закон поне осем пъти тази година.
